El 3 de agosto de 2015, el Presidente Obama y la EPA anunciaron el Plan de Energía Limpia un paso histórico e importante en la reducción de la contaminación de carbono de las plantas de energía que toma medidas reales sobre el cambio climático. El plan final de energía limpia, diseñado con años de alcance y participación pública sin precedentes, es justo, flexible y diseñado para fortalecer la tendencia de rápido crecimiento hacia una energía estadounidense más limpia y menos contaminante. Con los estándares fuertes pero alcanzables para las plantas de energía, y los objetivos personalizados para los estados para reducir la contaminación de carbono que está impulsando el cambio climático, el Plan de Energía Limpia proporciona consistencia nacional, rendición de cuentas y un nivel de juego mientras refleja la mezcla de energía de cada estado. También muestra al mundo que Estados Unidos está comprometido a liderar los esfuerzos globales para abordar el cambio climático. Los estados eligen su propio camino Con estándares fuertes pero razonables y alcanzables para plantas de energía, el Plan de Energía Limpia proporciona consistencia nacional, responsabilidad y metas justas para reducciones de emisiones. El Plan final de energía limpia proporciona directrices para el desarrollo, presentación e implementación de planes estatales que establecen estándares de desempeño u otras medidas para plantas de energía afectadas con el fin de implementar las tasas de rendimiento de emisiones de dióxido de carbono CO 2 interino y final. Estas tasas de rendimiento se han traducido en objetivos que serán más fáciles de alcanzar debido a la flexibilidad inherente en la forma en que el sistema de energía funciona. Ese sistema, combinado con las herramientas que EPA proporciona ahora como los mecanismos listos para operar, una regla modelo que se basa en el comercio, los incentivos para la inversión temprana y las reducciones escalonadas significa que los estándares son más asequibles y alcanzables. El Plan de Energía Limpia final le da a cada estado una opción en la forma en que cumplirán sus metas, pero no tienen que confiar en lograr la medida completa de reducciones bajo estas normas individualmente. Más bien, reflejando las operaciones interconectadas de la red eléctrica en la que operan actualmente todas las plantas de energía, los estados pueden trabajar en conjunto, utilizando mecanismos como el comercio de emisiones, para reducir la intensidad total de carbono de la generación de electricidad. Los planes estatales serán desarrollados e implementados en un futuro que está cambiando tan rápidamente que ya está proyectado estar más limpio de lo que anticipamos a propuesta. Las empresas de servicios públicos se están moviendo rápidamente hacia un futuro más limpio, por lo que la cantidad de trabajo que los Estados han dejado de hacer es menor que antes, con el Plan de Energía Limpia asegurando el progreso que ya se está haciendo y añadiéndole en los próximos años. Comercio de Emisiones Una manera rentable de que los estados puedan alcanzar sus metas es el comercio de emisiones, a través del cual las plantas afectadas pueden cumplir con sus estándares de emisión a través de créditos de tasa de emisión (para una norma basada en la tasa) o subsidios. El comercio es un enfoque probado para abordar la contaminación y proporciona a los estados ya las plantas afectadas otro mecanismo para lograr sus estándares de emisión. El comercio de emisiones es una herramienta de política basada en el mercado que crea un incentivo financiero para reducir las emisiones donde los costos de hacerlo son la inversión más baja y la energía limpia goza del mayor apalancamiento. En general, se reconoce que los enfoques basados en el mercado tienen los siguientes beneficios: Reducir el costo del cumplimiento Crear incentivos para la reducción temprana Crear incentivos para reducir las emisiones más allá de los requeridos Promover la innovación y Aumentar la flexibilidad y mantener la confiabilidad Además de incluir metas estatales basadas en masas La regla final otorga a los estados la oportunidad de diseñar planes estatales basados en la tarifa o basados en masas que harán que sus unidades estén listas, permitiendo que las plantas de energía individuales usen reducciones fuera del estado en el mercado. Forma de créditos o subsidios, dependiendo del tipo de plan para lograr las reducciones de CO 2 requeridas, sin necesidad de acuerdos interestatales iniciales. La EPA está comprometida a apoyar a los estados en el seguimiento de las emisiones, así como a seguir las asignaciones y los créditos, para ayudar a implementar el comercio multiestatal u otros enfoques. PLANES ESTATALES Los Estados deben elaborar y ejecutar planes que garanticen que las centrales eléctricas de su estado - individualmente, conjuntamente o en combinación con otras medidas - alcancen el equivalente, en términos de velocidad o masa, de las tasas intermedias de rendimiento de CO 2 entre 2022 Y 2029 y las tasas de rendimiento final de emisiones de CO 2 para su estado en 2030. Los estados pueden elegir entre dos tipos de planes, expresados como tasa de emisión o masa, para cumplir con sus metas. El estado cumpla con la tasa de rendimiento de emisión requerida o con un equivalente en masa. El plan de medidas estatales incluye una mezcla de medidas implementadas por el estado, tales como estándares de energía renovable y programas para mejorar la eficiencia energética residencial que no están incluidos como componentes del plan federalmente aplicables. El plan incluiría un respaldo de las normas federales aplicables a las centrales eléctricas afectadas que cumplan plenamente con las directrices sobre emisiones y que se desencadenarían si las medidas estatales no dieran lugar a que las plantas afectadas logren las reducciones de emisiones requeridas según lo previsto. Los estados pueden usar la regla modelo propuesta también emitida el 3 de agosto para su respaldo. Al desarrollar su plan, cada estado tendrá la flexibilidad de seleccionar las medidas que prefiera para alcanzar las tasas de rendimiento de emisiones de CO 2 para sus plantas afectadas, o satisfacer la meta de CO 2 equivalente a nivel estatal o en masa. Los Estados también tendrán la capacidad de diseñar sus propias vías de reducción de las emisiones durante el período 2022-29, ya que sus fuentes afectadas conjuntamente sólo deben cumplir con los objetivos intermedios de los estados en promedio durante el período de ocho años. Los Estados, a través de diversos tipos de planes estatales, pueden utilizar los métodos de reducción descritos en el Mejor Sistema de Reducción de Emisiones (BSER) (o sea, aumentar la eficiencia de la planta de carbón, transferir la generación de carbón a la generación de gas natural y aumentar la generación de energía renovable) Dependen de otras medidas tales como los programas de eficiencia energética del lado de la demanda o el aumento de la generación nuclear. La EPA está proporcionando un Programa de Incentivos de Energía Limpia para recompensar las inversiones tempranas en ciertos proyectos de energía renovable (RE) y de eficiencia energética (EE) que generan MWh libre de carbono o reducir la demanda de energía de uso final durante 2020 y 2021. El programa es opcional. Reconociendo que las comunidades de bajos ingresos a menudo están subrepresentadas en la inversión en RE y EE, la EPA está proporcionando incentivos adicionales para fomentar tales inversiones que se implementan en comunidades de bajos ingresos. La regla final también otorga a los estados la opción de trabajar con otros estados en enfoques multinacionales que permitan a sus plantas de energía integrar sus operaciones interconectadas dentro de sus sistemas operativos y sus oportunidades de abordar la contaminación por carbono. La flexibilidad de la regla permite a los estados reducir los costos para los consumidores, minimizar los activos perdidos y estimular las inversiones privadas en tecnologías y negocios de energía renovable y eficiencia energética. Los Estados pueden adaptar sus planes para satisfacer sus respectivas necesidades y metas energéticas, ambientales y económicas y las de sus comunidades locales: apoyándose en un conjunto diverso de recursos energéticos que protejan la confiabilidad del sistema eléctrico proporcionando electricidad asequible y reconociendo las inversiones que los estados y las compañías eléctricas Ya está haciendo Versión para imprimir de la hoja informativa: Comuníquese con nosotros para hacer una pregunta, proporcionar retroalimentación o informar sobre un problema. California Cap and Trade California lanzó recientemente su programa de cap-and-trade, que utiliza un mecanismo basado en el mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El programa de Californias es segundo en tamaño solamente al Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea basado en la cantidad de emisiones cubiertas. Además de conducir reducciones de emisiones en la novena economía más grande del mundo, el programa de Californias proveerá experiencia crítica en cómo un sistema de cap-and-trade de toda la economía puede funcionar en los Estados Unidos. El sistema de comercio de emisiones de Californias reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero de las entidades reguladas en más de un 16 por ciento entre 2013 y 2020. Es un componente central de la estrategia más amplia de los estados para reducir las emisiones totales de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 en 2020. La cap - Las normas entraron en vigor el 1 de enero de 2013 y se aplican a grandes plantas de energía eléctrica y grandes plantas industriales. En 2015, se extenderán a distribuidores de combustible (incluyendo distribuidores de combustibles para calefacción y transporte). En esa etapa, el programa abarcará alrededor de 360 negocios en California y casi el 85 por ciento de las emisiones totales de gases de efecto invernadero de los estados. A partir del 1 de enero de 2014, el programa de Californias está vinculado al de Qubec. Bajo un sistema de límite máximo, las empresas deben tener suficientes derechos de emisión para cubrir sus emisiones y tienen la libertad de comprar y vender licencias en el mercado abierto. California celebró su primera subasta de derechos de emisión de gases de efecto invernadero el 14 de noviembre de 2012. Esto marcó el inicio del primer programa de cap-and-trade de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos desde que el grupo de nueve estados del noreste en la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI) . Un programa de cap-and-trade de gases de efecto invernadero para centrales eléctricas, celebró su primera subasta en 2008. Page Contents Cap-and-Trade Basics Un sistema de cap-and-trade es una de una variedad de herramientas de política para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero responsables Para el cambio climático. Un programa de cap-and-trade establece un límite claro en las emisiones de gases de efecto invernadero y minimiza los costos totales para los emisores mientras se alcanza el objetivo. Este límite se traduce en derechos de emisión negociables (cada una de las licencias es típicamente equivalente a una tonelada métrica de dióxido de carbono o equivalente de dióxido de carbono), que se subastan o se asignan periódicamente a emisores regulados. Al final de cada período de cumplimiento, cada emisor regulado debe entregar suficientes asignaciones para cubrir sus emisiones reales durante el período de cumplimiento. El número total de licencias disponibles disminuye con el tiempo para reducir la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero. Al crear un mercado y un precio para las reducciones de emisiones, el sistema de cap-and-trade ofrece una respuesta ambientalmente eficaz y económicamente eficiente al cambio climático. En última instancia, los programas de cap-and-trade ofrecen oportunidades para las reducciones de emisiones más rentables. Sin embargo, muchos problemas desafiantes deben ser abordados antes de iniciar un programa de cap-and-trade. Una vez establecido, un mercado de cap-and-trade bien diseñado es relativamente fácil de implementar, puede alcanzar metas de reducción de emisiones de una manera rentable e impulsa la innovación de bajo nivel de gases de efecto invernadero. Para obtener más información sobre el tope y el comercio, visite la página principal de C2ES. Detalles de Cap-and-Trade de California El programa de Californias representa el primer programa multisectorial de cap-and-trade en Norteamérica. Aprovechando las lecciones de la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero del Noreste (RGGI) y del Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU-ETS), el programa de California mezcla elementos de mercado probados con sus propias innovaciones políticas. Estos elementos de la política y otros detalles relevantes del programa de cap-and-trade de Californias se resumen en la Tabla 1 a continuación. La Junta de Recursos del Aire de California (CARB, por sus siglas en inglés) aprobó el 20 de octubre de 2011 la regla de límites máximos y comercio de los estados y aplicará y aplicará el programa. Las reglas de "cap-and-trade" se aplicarán primero a las centrales eléctricas y las plantas industriales que emiten 25.000 toneladas métricas de equivalente de dióxido de carbono (CO 2 e) por año o más. En 2015, las reglas también se aplicarán a distribuidores de combustible (incluyendo distribuidores de combustibles para calefacción y transporte) que cumplan con el umbral de 25.000 toneladas métricas, afectando en última instancia a un total de alrededor de 360 negocios en California. El programa impone un límite de emisión de gases de efecto invernadero que disminuirá en dos por ciento cada año hasta 2015 y en un tres por ciento anual entre 2015 y 2020. (Ver Figura 2) Las asignaciones de emisiones se distribuirán mediante una mezcla de asignación gratuita y subastas trimestrales. La parte de las emisiones cubiertas por derechos de emisión gratuitos variará según la industria, pero inicialmente representará aproximadamente el 90 por ciento de las emisiones globales de un negocio. El porcentaje de asignaciones gratuitas asignadas a las empresas disminuirá con el tiempo. Una empresa también puede comprar subsidios de otras entidades que han reducido las emisiones por debajo de la cantidad de derechos de emisión. Estos elementos de la política y otros detalles relevantes del programa de cap-and-trade de Californias se resumen en la Tabla 1 a continuación. Tabla 1: Detalles de Cap-and-Trade de California El programa de cap-and-trade tiene un alcance limitado en 2013 y 2014 que abarca los sectores eléctrico e industrial. El programa se amplía en 2015 para abarcar combustibles de transporte y calefacción. Las compensaciones se pueden utilizar hasta en un ocho por ciento de cada obligación de cumplimiento de los derechos regulados. Fuente: CARB, Reglamento de Cap-and-Trade de California Declaración Inicial de Razones, Apéndice E: Establecer el Cap de Emisiones del Programa, arb. ca. gov/regact/2010/capandtrade10/capv3appe. pdf Programa Global de Cambio Climático de Californias california cap-and - Es sólo un elemento de su iniciativa más amplia de cambio climático, tal como lo autoriza la Ley de Soluciones de Calentamiento Global de California de 2006 (AB 32). AB 32 busca frenar el cambio climático a través de un programa integral que reduce las emisiones de gases de efecto invernadero de prácticamente todas las fuentes en todo el estado. La ley requiere que CARB desarrolle regulaciones y mecanismos de mercado que reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero de los estados a los niveles de 1990 en 2020a una reducción del 25 por ciento en todo el estado. La Figura 3 muestra el crecimiento proyectado de las emisiones de gases de efecto invernadero en California, en ausencia de límite máximo y comercio. Figura 3: Las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de California en 1990, 2011 y 2020 bajo el Business-as-Usual AB 32 también requiere que CARB tome una variedad de acciones dirigidas a reducir el impacto de los estados en el clima. CARB ha adoptado una cartera de medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el estado, incluyendo un estándar de combustible de bajo carbono y una variedad de estándares de eficiencia energética. El límite bajo la regla de límites máximos de los CARBs es flexible y puede ser ajustado si otras medidas del CARB reducen las emisiones de gases de efecto invernadero menos de lo previsto. Por lo tanto, el programa de cap-and-commerce de Californias actúa como un respaldo para asegurar que su meta global de 2020 de gases de efecto invernadero sea alcanzada. La Figura 4 muestra los programas que CARB está implementando para lograr los objetivos de AB 32 y el impacto proyectado de cada uno. Figura 4: Reducciones proyectadas (en MMT CO 2 e) Causadas por AB 32 Medidas para 2020 y parte del total Para obtener más información sobre las medidas adoptadas por el CARB en respuesta al AB 32, visite la página C2ES AB 32 o el estado de CARB AB 32 Plan de alcance. Ingresos de subastas Aunque un número significativo de derechos de emisión será asignado libremente en el programa de Californias, muchos también serán vendidos en subasta. El primer año de subastas generó más de 525 millones en ingresos para el estado. El estado prevé que los ingresos anuales de las subastas aumenten con el tiempo. El 30 de septiembre de 2012, el Gobernador Jerry Brown firmó dos proyectos de ley en ley, estableciendo directrices sobre cómo este ingreso anual se desembolsará. Las dos leyes no identifican programas específicos que se beneficiarán de los ingresos, pero proporcionan un marco para cómo el estado invertirá los ingresos de cap-and-trade en proyectos locales. La primera subasta trimestral de derechos de emisión de GHG fue realizada el 14 de noviembre de 2012. Cerca de 29 millones de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, cada uno representando una tonelada métrica de dióxido de carbono, fueron subastados en esta primera subasta a más de 600 instalaciones industriales aprobadas. Generadores de electricidad. La primera ley, AB 1532. exige que los ingresos procedentes de las subastas de permisos se gasten con fines ambientales, con énfasis en la mejora de la calidad del aire. El segundo, SB 535, requiere que al menos el 25 por ciento de los ingresos se gasten en programas que benefician a las comunidades desfavorecidas, que tienden a sufrir desproporcionadamente de la contaminación del aire. La Agencia de Protección Ambiental de California identificará a las comunidades desfavorecidas para oportunidades de inversión, mientras que el Departamento de Finanzas de los estados desarrollará un plan de inversión de tres años y supervisará los gastos de estos ingresos para mitigar los impactos directos del cambio climático. Puede encontrar más información acerca de cómo se utilizarán los ingresos del programa Cap-and-Trade de California. Cap y Comercio de California en Contexto Antes del programa de Californias, los programas de cap-and-trade de gases de efecto invernadero estaban operando en la Unión Europea, Australia, Nueva Zelanda y en nueve estados del Noreste (RGGI). A partir de 2013, California y Quebec tienen programas operativos también. En la Tabla 2 se comparan los elementos clave de los sistemas de cap-and-trade de California, RGGI, EU-ETS y Quebec. 2) Proyectos de Ganadería 3) Proyectos de Sustancias Destructoras de Ozono 4) Proyectos de Bosques Urbanos 1) Metano de Vertedero de Hidrocarburos Captura y destrucción 2) Reducción de las emisiones de hexafluoruro de azufre (SF6) en el sector de la energía eléctrica 3) Secuestro de carbono debido a la forestación 4) Reducción o evitación de las emisiones de CO 2 procedentes del gas natural, aceite o propano 5) Emisiones de metano evitadas de las operaciones de manejo de estiércol agrícola 1) Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) 2) Algunos tipos de proyectos de Implementación Conjunta (JI) son elegibles, los de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y Las actividades forestales no son aceptables A partir de 2013 (tercera fase), se excluirán los créditos de HFC y ácido adípico. 3) Destrucción de sustancias que agotan la capa de ozono (ODS) contenidas en espuma aislante recuperada de los aparatos Recursos adicionales en otros programas de gases de efecto invernadero basados en el mercado en todo el mundo: Cap-and - Gráfico vinculación California es parte de la Western Climate Initiative (WCI), que también incluye Columbia Británica, Manitoba, Ontario y Quebec. Los socios de WCI están trabajando juntos con el objetivo de eventualmente crear un programa de cap-and-trade vinculado que cubre cada jurisdicción. Cuando el Gobernador Schwarzenegger firmó un acuerdo que establecía la iniciativa el 26 de febrero de 2007, California se convirtió en uno de los participantes originales de la iniciativa. Los socios de WCI han desarrollado una iniciativa integral para reducir las emisiones regionales de gases de efecto invernadero a un 15 por ciento por debajo de los niveles de 2005 para el 2020. Quebec es actualmente la única jurisdicción en WCI que está implementando el límite y el comercio en el corto plazo. 1 de enero de 2013. En octubre de 2013 CARB y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Vida Silvestre y Parques de Quebec vincularon oficialmente sus programas de cap-and-trade de gases de efecto invernadero. Como resultado, los derechos de emisión de gases de efecto invernadero de California y Quebec serán intercambiables para los propósitos de cumplimiento a partir del 1 de enero de 2014. El enlace de California y Quebec representa el primer eslabón del programa de cap-and-trade multisectorial en Norteamérica. La alianza tiene como objetivo crear una puerta de entrada y un marco para mayores reducciones internacionales de gases de efecto invernadero. Este paso se produjo después de años de trabajo para coordinar los dos programas. CARB tuvo que alinear su programa con Quebec y demostrarle al Gobernador Brown que el programa de Québec es lo suficientemente estricto para cumplir con los requisitos de California. Quebec también tuvo que redactar enmiendas a sus reglamentos para armonizar con el esquema de California. Tanto CARB como su agencia paralela en Québec adoptaron las regulaciones necesarias para vincular sus programas en la primavera de 2013. Glosario Asignación: Una autorización emitida por el gobierno para emitir una cierta cantidad. En los mercados de gases de efecto invernadero, una asignación se denomina comúnmente como una tonelada de CO 2 por año. El número total de asignaciones distribuidas a todas las entidades en un sistema de límites máximos y de comercio está determinado por el tamaño del tope total de emisiones. Distribución de la asignación: El proceso mediante el cual las dietas de emisiones se distribuyen inicialmente bajo un sistema de límite máximo de emisiones. Las autorizaciones para emitir pueden ser distribuidas inicialmente de varias maneras, ya sea mediante alguna forma de subasta, asignación gratuita o algunas de ambas. Subasta: Método para la distribución de derechos de emisión en un sistema de límites máximos de comercio por el cual las licencias se venden al mejor postor. Este método de distribución puede combinarse con otras formas de distribución de asignaciones. Banca: Traspaso de las asignaciones no utilizadas o créditos de compensación de un período de cumplimiento al siguiente. Benchmarking: Un método de asignación de asignaciones en el que las asignaciones se distribuyen en función de un nivel especificado de emisiones por unidad de entrada o salida. Préstamo: Mecanismo dentro de un programa de cap-and-trade que permite a las entidades cubiertas usar las asignaciones designadas para un futuro período de cumplimiento para cumplir con los requisitos del período de cumplimiento actual. El endeudamiento puede conllevar sanciones para reflejar una preferencia programática por las reducciones a corto plazo de las emisiones. Negocio como de costumbre: En ausencia de la regulación que se discute. Este término se utiliza para evaluar los impactos futuros de una regulación. Cap y Comercio: Un sistema de límites máximos y comerciales establece un límite general de emisiones, requiere que las entidades sujetas al sistema cuenten con asignaciones suficientes para cubrir sus emisiones y proporciona una amplia flexibilidad en los medios de cumplimiento. Las entidades pueden cumplir mediante la realización de proyectos de reducción de emisiones en sus instalaciones cubiertas y / o adquiriendo derechos de emisión (o créditos) del gobierno o de otras entidades que han generado reducciones de emisiones que exceden sus obligaciones de cumplimiento. Equivalente al dióxido de carbono: El equivalente de dióxido de carbono es una medida utilizada para comparar las emisiones de varios gases de efecto invernadero en función de su potencial de calentamiento global. Por ejemplo, el potencial de calentamiento global del metano durante los últimos 100 años es de 21. Esto significa que las emisiones de un millón de toneladas métricas de metano equivalen a emisiones de 21 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. Período de cumplimiento: El plazo para que los emisores regulados entreguen suficientes asignaciones para cubrir sus emisiones reales durante ese período de tiempo. Créditos: Los créditos pueden ser distribuidos por el gobierno para reducciones de emisiones logradas por proyectos de compensación o por lograr un desempeño ambiental más allá de un estándar regulatorio. Cap de emisiones: una limitación obligatoria en un marco de tiempo programado que pone un techo en la cantidad total de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero que pueden ser liberadas a la atmósfera. Comercio de Emisiones: El proceso o política que permite la compra y venta de créditos o subsidios creados bajo un tope de emisiones. Potencial de Calentamiento Global (GWP, Global Warming Potential): Una medida de la energía total que un gas absorbe durante un período de tiempo determinado (usualmente 100 años), en comparación con el dióxido de carbono. Gases de efecto invernadero (GEI): Los gases de efecto invernadero incluyen una amplia variedad de gases que atrapan el calor cerca de la superficie terrestre, lo que hace más lenta su salida al espacio. Los gases de efecto invernadero incluyen dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y vapor de agua y otros gases. Mientras que los gases de efecto invernadero ocurren naturalmente en la atmósfera, las actividades humanas también producen emisiones adicionales de gases de efecto invernadero. Los seres humanos también han fabricado algunos gases de efecto invernadero no encontrados en la naturaleza (por ejemplo, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre). Alto GWP: Gases con alto potencial de calentamiento global (GWP). Existen tres grupos principales o tipos de gases de alto GWP: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6). Estos compuestos son los gases de efecto invernadero más potentes. Además de tener altos potenciales de calentamiento global, SF 6 y PFCs tienen una vida útil extremadamente larga en la atmósfera, resultando en su acumulación esencialmente irreversible en la atmósfera una vez emitida. Protocolo de Kyoto: Acuerdo internacional firmado en la Tercera Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Kyoto, Japón (diciembre de 1997). El Protocolo establece metas vinculantes de emisiones para los países industrializados que reducirían sus emisiones colectivas un 5,2 por ciento, en promedio, por debajo de los niveles de 1990 para 2012. Fugas: Una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de una jurisdicción compensada por un aumento de emisiones de invernadero Gases fuera de la jurisdicción. Por ejemplo, si una instalación regulada se mueve a través de la frontera para continuar las operaciones sin cambios en lugar de reducir sus emisiones. Vinculación: Autorización por parte del regulador para que las entidades cubiertas bajo un programa de cap-and-trade utilicen subsidios o compensaciones de un régimen regulatorio de jurisdicciones diferentes (como otro programa de cap-and-trade) para propósitos de cumplimiento. La vinculación puede ampliar las oportunidades de reducción de emisiones de bajo costo, lo que se traduce en menores costos de cumplimiento. Offset: Proyectos realizados fuera de la cobertura de un sistema obligatorio de reducción de emisiones para el cual la propiedad de las reducciones verificables de las emisiones de gases de efecto invernadero puede ser transferida y utilizada por una fuente regulada para cumplir con su obligación de reducción de emisiones. Si se permiten compensaciones en un programa de cap y trade, los créditos se otorgarán a una fuente sin tapar para las reducciones netas de emisiones que un proyecto logre. Una fuente tapada podría entonces adquirir estos créditos como un método de cumplimiento bajo un límite máximo. Gatillo de precios: término general utilizado para describir un precio al que se tomarán algunas medidas para estabilizar o reducir los precios de los derechos de emisión. Por ejemplo, a través de 2013 RGGI utilizado disparadores de precios para ampliar la cantidad de compensaciones que podrían utilizarse para el cumplimiento. Revisión del Programa (RGGI): El Memorando de Entendimiento entre los estados de RGGI pide un Examen del Programa 2012. Esta revisión del programa, ahora completa, consistía en una evaluación exhaustiva del éxito del programa, los impactos del programa, las reducciones adicionales, las importaciones y las fugas de emisiones, y las compensaciones. Ámbito de aplicación: Se incluirá la cobertura de un sistema de límite máximo de comercio, es decir, qué sectores o fuentes de emisiones. Oferta sellada (Subasta): Un tipo de proceso de subasta en el que todos los licitadores someten simultáneamente ofertas selladas al subastador, de modo que ningún licitador sepa cuánto han ofrecido los otros participantes en la subasta. Ronda Única (Subasta): Las ofertas por derechos se solicitan y se liquidan en una sola ronda. Los participantes en subastas pueden enviar varias pujas para esta ronda individual. Por ejemplo, un participante podría pujar 15 por asignación por 10.000 prestaciones y 20 por subsidio por 20.000 prestaciones separadas. Fuente: Cualquier proceso o actividad que resulte en la liberación neta de gases de efecto invernadero, aerosoles o precursores de gases de efecto invernadero en la atmósfera. True-up: Una presentación de derechos de emisión equivalentes a las emisiones de un organismo regulado durante un período de cumplimiento, menos lo que la entidad ya ha presentado en plazos provisionales. Precio Uniforme (Subasta): Todos los derechos concedidos en una sola subasta serán iguales. Los subsidios se venderán a los licitadores, comenzando con el precio más alto de la oferta y moviéndose a ofertas sucesivamente con precios más bajos, hasta que se hayan vendido todas las asignaciones disponibles. La oferta en la que se venden todas las asignaciones disponibles se convierte en el precio de liquidación y este es el precio por subsidio que se cobrará a todos los licitadores por las asignaciones ganadas en la subasta. Las ofertas presentadas a precios inferiores al precio de liquidación no ganarán ninguna asignación. Western Climate Initiative (WCI): Una colaboración lanzada en febrero de 2007 para hacer frente a los desafíos regionales planteados por el cambio climático. WCI está identificando, evaluando e implementando formas colectivas y cooperativas para reducir los gases de efecto invernadero en la región. La membresía en el WCI actualmente consiste de California, Columbia Británica, Manitoba, Ontario y Quebec. El debate sobre los méritos de la tapa y el comercio ha llegado a ser intenso de tarde, particularmente en los Estados Unidos alrededor de la legislación de Waxman-Markey, más conocida como la ley americana de la energía limpia de 2009. La ley es muy impopular Con los republicanos y con grupos de reflexión de derecha como la Heritage Foundation. Quienes afirman que el tope y el comercio costarán a una familia de cuatro personas el equivalente a 1.870 dólares estadounidenses por año. Esto refleja la experiencia en Australia, donde, en diciembre de 2009, la oposición conservadora liberal rechazó el plan de un sistema nacional de límites máximos y comercio. Por lo tanto, lo que es el límite y el comercio En pocas palabras, el límite y el comercio es una herramienta basada en el mercado usualmente utilizado por un gobierno estatal o central para reducir la contaminación en la atmósfera. En virtud de un sistema de límite máximo y comercio, las 8216 autoridades responsables8217 establecen un límite a las emisiones admisibles, que se reduce gradualmente con el tiempo para alcanzar un objetivo de reducción nacional. Los permisos se emiten a las compañías que indican su derecho de emitir una cantidad específica de contaminación. Estos permisos se pueden negociar en el mercado. Quote quote8221 El primer ejemplo de un exitoso sistema de límite máximo y comercio tuvo lugar en América del Norte en el marco del Programa de Lluvia Ácida de los Estados Unidos.8221 El primer ejemplo de un exitoso sistema de límites máximos y de comercio tuvo lugar en América del Norte bajo el marco de la US Acid Rain Programa. El objetivo aquí era emisiones de dióxido de azufre. En lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero, el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (ETS), en funcionamiento desde enero de 2005, es el sistema más avanzado en el que determinadas industrias emisoras de CO2 de los Estados miembros de la UE Plan nacional de asignación. Si una empresa emite menos de su cuota, puede vender excedentes si emite más de lo permitido, tiene que comprar subsidios de otras empresas de la UE o puede utilizar créditos del Mecanismo de Desarrollo Limpio o de los esquemas de Implementación Conjunta de los Protocolos de Kioto. Como resultado, los objetivos de reducción del Protocolo de Kyoto han dado lugar a un llamado mercado de cumplimiento. Este sistema obligatorio también se complementa con los llamados mercados voluntarios de carbono, mediante los cuales las empresas y los particulares pueden adquirir compensaciones de carbono de proyectos que reducen las emisiones de CO2. Este mercado no está regulado y está organizado sólo por normas voluntarias de proyectos. Como tal, su eficacia en la reducción de las emisiones de CO2 ha sido cuestionada. Los mercados voluntarios de carbono pueden adoptar la forma de iniciativas regionales. Por ejemplo, el Chicago Climate Exchange es un esquema regional de comercio de emisiones que se puso en marcha en 2003 como una reacción a la falta de acción significativa del Gobierno Federal de los Estados Unidos sobre el cambio climático. Más recientemente, el Gobierno Metropolitano de Tokio anunció planes para un sistema de límites máximos y comerciales que abarcará 1.400 grandes fábricas y oficinas, a partir de abril de 2010. Crítica de la tapa y el comercio Los críticos están preocupados de que los esquemas de comercio de emisiones no logren el objetivo de reducir Reducción de las emisiones. El establecimiento de las reglas del juego para cada sistema de comercio de emisiones es un proceso político en el cual los grupos de presión presionan a los gobiernos, lo que resulta en reglas demasiado indulgentes. Para una explicación visual interesante, vea El video de la historia de Cap amp Trade (incluido en la parte inferior de este artículo). Por ejemplo, se ha criticado al ETS de la UE por tener planes nacionales de asignación muy generosos, para excluir sectores importantes como la aviación, la agricultura y el transporte, y para permitir que los beneficios de la quiebra para las empresas en su primer período de asignación se distribuyeran gratis. Todo ello permitió a las empresas obtener grandes beneficios negociando créditos de carbono en el mercado. También se critican las modalidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio, que permite a las empresas de países del Anexo I (industrializados) del Protocolo de Kyoto comprar reducciones certificadas de emisiones (CERs) de proyectos que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero en países no Anexo I. A pesar de que este mercado alcanzó los 6.500 millones a finales de 2008, a menudo se critica a la adicionalidad de los proyectos (el hecho de que las reducciones previstas no ocurrirían sin el incentivo adicional proporcionado por los créditos de reducción de emisiones) emprendidos en los países en desarrollo. Una analogía popular es comparar el mercado de compensación de carbono de hoy con la institución medieval de la Iglesia Cristiana para las indulgencias, que la gente podría comprar para hacer pecados sin hacer frente a Dios.8221 Otras preocupaciones se refieren a todo el enfoque de convertir el CO2 en una mercancía y establecer un Offset que permite la continuidad del negocio como de costumbre sin abordar las fallas fundamentales en la producción de hoy y patrones de consumo. Una analogía popular es comparar el mercado actual de compensación de carbono con la práctica de indulgencias de la iglesia cristiana medieval. Mediante el cual las personas que pagan o realizan ciertos actos devocionales reciben perdones temporales proporcionales. Las analogías que ejemplifican el absurdo de la mercantilización pueden, sin embargo, llegar a ser más creativas como muestra el sitio cheatneutral. Sin embargo, la crítica más severa a los sistemas de comercio de emisiones tiene como objetivo su efectividad. Aunque muchos de los sistemas actuales de comercio de emisiones han alcanzado ahora un estado más maduro y pueden mostrar un buen volumen de certificados negociados, la eficacia general de los esquemas en llevar a reducciones de emisiones netas globales está en duda. Alternativas al casquillo y al comercio James Hansen, jefe del Instituto Goddard de la NASA, es uno de los opositores más abiertos de la tapa y del comercio. En su testimonio ante el Comité de Medios y Medios de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en febrero de 2009, Hansen argumentó que el enfoque de límites máximos y comerciales tiene las siguientes características: (1) volatilidad de precios impredecible, (2) hace millonarios en Wall Street y otros (3) es una invitación al chantaje de las empresas de servicios públicos que amenazan el apagón para obtener mayores permisos de emisión, (4) tiene costos generales y complejidades, invita a los grupos de presión y retrasa su implementación. En cambio, argumenta a favor de un impuesto sobre el carbono y un dividendo. Al igual que cualquier otro impuesto, los impuestos sobre el carbono son un instrumento de política de arriba hacia abajo en el que el Estado-nación (o un régimen internacional) establecería un impuesto sobre las emisiones de CO2. A pesar de la aplicación exitosa de los impuestos sobre el carbono en Suecia, no reciben mucha atención como alternativa a los sistemas de comercio de emisiones en las negociaciones internacionales sobre el clima. Hay dos explicaciones para esta baja posición de los impuestos en la agenda internacional: en primer lugar, la imposición se considera políticamente imposible, ya que el término impuesto levanta la resistencia de los políticos conservadores y muchos actores económicos, especialmente en los EE. UU. En segundo lugar, los impuestos a primera vista pueden parecer más iguales en su aplicación y fáciles de implementar. Pero si comparamos los sistemas de tributación ya existentes (por ejemplo, sobre el impuesto sobre la renta), queda claro que gran parte del proceso de negociación política que condujo a déficit de diseño en el RCDE de la UE, también podría acompañar a los regímenes fiscales. Aunque una forma simple de impuesto al carbono podría diseñarse para tratar a todos los emisores por igual, una versión más probable sería un sistema de impuestos sobre el carbono que diferencie al menos los sectores y el tamaño de los emisores, o incluso permite exenciones fiscales. Aunque un simple impuesto sobre el carbono podría diseñarse para tratar a todos los emisores por igual, una versión más probable sería una que diferencie al menos a los sectores y al tamaño de los emisores. 8221 En relación con los EE. UU., Hansen sostiene que podríamos establecer un impuesto sobre el carbono A US115 por tonelada de CO2. Esto daría lugar a ingresos fiscales de 670 mil millones. Él sugiere que esto debe ser dado 100 como un dividendo al público en general que indica que la familia con la huella del carbón menos que la media hace el dinero su dividendo excede su impuesto. Este impuesto da un fuerte incentivo para reemplazar la infraestructura ineficiente. Espolea la economía. Impulsa la innovación. Este punto de vista no es apoyado popularmente y Joseph Romm en Climate Progress. En particular, ha llevado a Hansen a la tarea de sus declaraciones alegando que tal impuesto y dividendo sería un callejón sin salida político y representa una estrategia del clima lamentablemente inadecuada e incompleta. La realidad es que la influencia de los sistemas de comercio de emisiones o de impuestos sobre el carbono depende de la presión política para los recortes reales de las emisiones de CO2. En teoría, ambos enfoques podrían ser eficaces, pero tienen que ser más responsables de cumplir sus promesas.
No comments:
Post a Comment